В документе глава ассоциации Наталья Невмержицкая настаивает на том, чтобы закрепить в нормативной базе понятие «бытовое потребление электроэнергии», четко обозначив, что оно не может осуществляться с целью извлечения прибыли. Соответствующие поправки предлагается внести в Жилищный либо в Гражданский кодекс.
Механизм легального отключения майнеров-нелегалов от электричества предлагается реализовать через договор техприсоединения к сетям. В нем, считает Невмержицкая, обязательно должна фиксироваться цель использования электричества (например, бытовая). В случае «отклонения от заявленной цели» должна быть возможность отключить потребителя. А в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) нужно предусмотреть ответственность за использование электроснабжения не по назначению, а также за неоднократное непредоставление доступа энергетикам для осмотра электроустановки, считают в ассоциации.
«Незаконный майнинг, в случае установления фермы в жилом доме (или на иных объектах граждан – в гаражах, на садовых участках), влияет на качество и надежность электроснабжения потребителей, так как бытовая сеть не рассчитана на большие нагрузки, связанные с сверхвысоким энергопотреблением», – поясняет Невмержицкая.
Она также указывает, что предложения позволят избежать незаконного использования электроэнергии, поставляемой населению по субсидируемым тарифам, не только для майнинга, но и в других коммерческих целях (для лесопилок, швейных мастерских и т. д.). В письме также предлагается обязать интернет-провайдеров предоставлять IP-адреса майнеров электросетевым компаниям и гарантирующим поставщикам (основные энергосбыты регионов, обязанные снабжать население).
В России майнинг криптовалют не запрещен, но и законодательной базы, регулирующей этот вид деятельности, пока нет (ЦБ выступает за полный запрет такой деятельности в стране). При этом спрос на майнинговые мощности растет. По данным Российской ассоциации криптоиндустрии и блокчейна (РАКИБ), на начало 2022 г. майнеры в России использовали около 1,2 ГВт мощностей. Абсолютный рекорд потребления энергии в РФ промышленностью и населением, установленный в декабре 2021 г., составил 161,4 ГВт, то есть на майнеров пришлось менее 1%.
По прогнозам исполнительного директора РАКИБ Александра Бражникова, к концу года потребность вырастет до 2,5 ГВт. Гендиректор компании BitRiver (крупнейший оператор дата-центров для майнинга) Игорь Рунец сообщил «Ведомостям», что количество подключенных устройств на предприятиях компании в 2021 г. составило около 60 000 единиц и к концу 2022 г. превысит 200 000. По его словам, потребляемая ЦОДами компании мощность в РФ вырастет с текущих 250 МВт до 600 МВт.
Но в данном случае речь идет именно о промышленном майнинге, уточняет Бражников. «Судить о коммерческом использовании электроэнергии гражданами, в том числе и на майнинг, можно, исходя из объемов потребления домохозяйства намного выше среднего уровня (например, свыше 1500 кВт ч в месяц в отсутствии электроотопления)», – пишет Невмержицкая. По оценкам Бражникова, совокупная доля «серых» майнеров не превышает 15-20% в объеме энергопотребления на эти цели. Далеко не все могут себе позволить такой бизнес, поясняет он: контейнер для майнинга на 1 МВт мощности (270-300 майнинговых аппаратов) стоит 100-300 млн руб. в зависимости от продуктивности оборудования.
Рост потребления электроэнергии майнерами
Проблема роста потребления электроэнергии майнерами в России и их влияние на электроэнергетику обсуждается на разных уровнях с осени 2021 г. После того, как власти Китая летом 2021 г. ввели запрет на майнинг криптовалют на фоне энергодефицита, предприниматели стали переносить вычислительные мощности в другие государства, в том числе и в Россию.
В сентябре о проблеме незаконных майнинговых ферм в правительство и президенту Владимиру Путину жаловался губернатор Иркутской области Игорь Кобзев. Он писал, что в 2021 г. потребление электроэнергии населением в регионе превысит уровень предыдущего года на 159% («Ведомости» рассказывали об этом 13 октября). Если в последние четыре года население области в среднем потребляло 5,9 млрд кВт ч в год, то только за первое полугодие 2021 г. – 4,7 млрд кВт ч., указывал глава региона. При этом балансы электроэнергии, учтенные схемой и программой развития области на 2022–2026 гг., предусматривали рост энергопотребления по итогам 2021 г. всего на 2,8%.
Кобзев просил правительство ввести дифференциацию тарифов по принципу «чем больше потребляешь, тем дороже кВт ч», по примеру системы, уже действующей в Крыму и Севастополе. Поскольку сложившаяся ситуация, по его словам, приводит к существенным нагрузкам на электросети «с рисками развития аварий и чрезвычайных ситуаций» и усугубляет проблему перекрестного субсидирования в энергетике. Источник «Ведомостей», близкий к Минэнерго, говорит, что на подпольных майнеров также поступали жалобы из субъектов Северного Кавказа. А представитель ассоциации ГП и ЭСК отмечает всплеск активности майнинга в 2021-2022 гг. также в Красноярском крае.
Помимо риска отказа электрооборудования из-за перегрузок на низком напряжении, энергетики несут прямые убытки из-за серых майнеров.
«ГП вынужден докупать на рынке по нерегулируемым (рыночным. – “Ведомости”) ценам объем электроэнергии для покрытия внепланового спроса населения», – поясняет представитель ассоциации ГП и ЭСК. Рыночные оптовые цены выше стоимости электроэнергии, приобретаемой ГП по регулируемым договорам и учтенной в тарифах населения. Эти убытки гарантирующий поставщик, по его словам, сможет компенсировать только через 2 года «в последующие тарифные периоды».
После бурных дискуссий в кабинете министров и парламенте в декабре 2021 г. было принято постановление, дающее право регионам самостоятельно устанавливать тарифы для физлиц в зависимости от объемов потребления. Впрочем, пока ни один регион, включая Иркутскую область, не объявил о введении у себя таких тарифов. Для этого ФАС должна разработать методику. 1 февраля 2022 г. антимонопольная служба сообщала, что она все еще обсуждается с федеральными и региональными органами власти, экспертным сообществом и потребителями.
Ранее Совет производителей энергии (объединение крупных генерирующих компаний) предлагал устанавливать повышенный тариф за объемы «сверх разумных для бытового потребления», а в Сообществе потребителей энергии (лобби крупных энергоемких предприятий) называли конкретную планку для домохозяйства: 7000–7500 кВт ч в месяц, что в 20–25 раз больше среднего потребления населением.
